来源：新华网
（2023年7月(yue)14日(ri)）
民营(ying)经(jing)济(ji)是(shi)推(tui)(tui)进中国(guo)式现(xian)代化的(de)生力(li)军(jun)，是(shi)高质量(liang)发展的(de)重要基础，是(shi)推(tui)(tui)动(dong)我国(guo)全面建成社会主义现(xian)代化强国(guo)、实现(xian)第二个(ge)百年奋(fen)斗目标的(de)重要力(li)量(liang)。为促(cu)进民营(ying)经(jing)济(ji)发展壮大，现(xian)提出如下意见(jian)。
一、总体(ti)要求
以习近平(ping)新(xin)时代中国(guo)特色社会主(zhu)(zhu)义思想为(wei)指导，深入贯彻党的(de)二十大(da)精神，坚(jian)持(chi)稳中求进工作(zuo)总基(ji)调，完整(zheng)、准确、全(quan)面(mian)贯彻新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)理念，加快(kuai)构(gou)建新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)格局，着(zhe)力推动高质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)，坚(jian)持(chi)社会主(zhu)(zhu)义市(shi)(shi)(shi)场经(jing)济改(gai)革方向(xiang)，坚(jian)持(chi)“两个毫不动摇”，加快(kuai)营(ying)造市(shi)(shi)(shi)场化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、国(guo)际化(hua)(hua)一(yi)流营(ying)商环(huan)境(jing)，优(you)化(hua)(hua)民(min)营(ying)经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)环(huan)境(jing)，依法(fa)保(bao)(bao)护(hu)民(min)营(ying)企(qi)业(ye)(ye)产权(quan)和企(qi)业(ye)(ye)家权(quan)益，全(quan)面(mian)构(gou)建亲清政商关系，使(shi)各(ge)种所(suo)有制经(jing)济依法(fa)平(ping)等使(shi)用(yong)生产要素(su)、公(gong)平(ping)参与市(shi)(shi)(shi)场竞争、同等受(shou)到法(fa)律保(bao)(bao)护(hu)，引(yin)导民(min)营(ying)企(qi)业(ye)(ye)通过自身改(gai)革发(fa)(fa)展(zhan)、合规经(jing)营(ying)、转型(xing)升(sheng)级不断(duan)提升(sheng)发(fa)(fa)展(zhan)质(zhi)量，促进民(min)营(ying)经(jing)济做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)优(you)做(zuo)(zuo)强，在全(quan)面(mian)建设社会主(zhu)(zhu)义现(xian)代化(hua)(hua)国(guo)家新(xin)征(zheng)程中作(zuo)出积极贡(gong)献(xian)，在中华民(min)族(zu)伟大(da)复兴(xing)历史进程中肩负起更大(da)使(shi)命、承担起更重(zhong)责任(ren)、发(fa)(fa)挥(hui)出更大(da)作(zuo)用(yong)。
二(er)、持(chi)续优化民营经济发展环境(jing)
构(gou)建高水平社会主义市场经(jing)济体制，持续(xu)优化稳定公平透明可预期的发展环(huan)境，充分激(ji)发民(min)营经(jing)济生机活力。
（一）持续(xu)破除市场准入壁(bi)垒。各(ge)(ge)地区各(ge)(ge)部门不(bu)得以备案、注册、年检(jian)、认定(ding)、认证(zheng)、指定(ding)、要求(qiu)设(she)立(li)分公司等(deng)形式(shi)设(she)定(ding)或变相(xiang)设(she)定(ding)准入障碍。清(qing)理规范行政(zheng)(zheng)审批、许可(ke)、备案等(deng)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)服务(wu)(wu)事(shi)项(xiang)的前置条件和(he)(he)审批标准，不(bu)得将政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)服务(wu)(wu)事(shi)项(xiang)转为中介服务(wu)(wu)事(shi)项(xiang)，没有法(fa)律法(fa)规依(yi)据不(bu)得在政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)服务(wu)(wu)前要求(qiu)企业自行检(jian)测、检(jian)验、认证(zheng)、鉴定(ding)、公证(zheng)或提供证(zheng)明等(deng)。稳步(bu)开展市场准入效能评估，建立(li)市场准入壁(bi)垒投诉和(he)(he)处理回应机制，完善(shan)典型案例归集(ji)和(he)(he)通报制度。
（二）全(quan)面(mian)落(luo)实公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)度。强化竞(jing)争(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)基础地位，健全(quan)公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)制(zhi)度框架和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)实施机制(zhi)，坚持对各类所有制(zhi)企(qi)业一视(shi)同仁(ren)、平(ping)等对待。强化制(zhi)止滥用行(xing)政(zheng)(zheng)权力排除(chu)限制(zhi)竞(jing)争(zheng)(zheng)的反(fan)垄断执法。未经公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)不(bu)得授予经营者特许经营权，不(bu)得限定经营、购买、使用特定经营者提(ti)供的商品和(he)服(fu)务。定期推出市(shi)场干预行(xing)为负面(mian)清(qing)单，及(ji)时清(qing)理废除(chu)含(han)有地方(fang)保护(hu)、市(shi)场分割、指定交易(yi)等妨碍统(tong)一市(shi)场和(he)公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)(zheng)的政(zheng)(zheng)策(ce)。优化完善产(chan)业政(zheng)(zheng)策(ce)实施方(fang)式，建立(li)涉(she)企(qi)优惠政(zheng)(zheng)策(ce)目录清(qing)单并及(ji)时向社会(hui)公(gong)(gong)开(kai)。
（三）完善(shan)社会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)励约(yue)(yue)束(shu)机制。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息记录(lu)和(he)共(gong)享(xiang)体(ti)系，全(quan)(quan)面推广信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)制度，将承(cheng)诺(nuo)和(he)履约(yue)(yue)信(xin)(xin)(xin)息纳入信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)记录(lu)。发挥信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)励机制作用(yong)(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)良好(hao)企(qi)业获得感(gan)。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)约(yue)(yue)束(shu)机制，依法依规按照失(shi)信(xin)(xin)(xin)惩(cheng)戒(jie)措施清单对责任主体(ti)实施惩(cheng)戒(jie)。健(jian)全(quan)(quan)失(shi)信(xin)(xin)(xin)行(xing)为纠正后(hou)的信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修复机制，研究出台(tai)相关(guan)管理办法。完善(shan)政府诚信(xin)(xin)(xin)履约(yue)(yue)机制，建立健(jian)全(quan)(quan)政务(wu)失(shi)信(xin)(xin)(xin)记录(lu)和(he)惩(cheng)戒(jie)制度，将机关(guan)、事业单位(wei)的违(wei)约(yue)(yue)毁约(yue)(yue)、拖(tuo)欠(qian)账(zhang)款、拒不履行(xing)司法裁判(pan)等失(shi)信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息纳入全(quan)(quan)国信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)平台(tai)。
（四）完善市场化重(zhong)整机制。鼓励(li)民营企(qi)业(ye)(ye)盘活存(cun)量资产回收资金。坚(jian)持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但(dan)仍具有(you)发(fa)展(zhan)前景和挽(wan)救价值的企(qi)业(ye)(ye)，按照(zhao)市场化、法治化原则，积极适用破(po)产重(zhong)整、破(po)产和解程序。推动(dong)修(xiu)订企(qi)业(ye)(ye)破(po)产法并完善配套制度。优化个体工商户转(zhuan)企(qi)业(ye)(ye)相关政策，降低转(zhuan)换成本(ben)。
三、加大(da)对民(min)营经济政策支持力度
精准制定(ding)实(shi)(shi)施各类(lei)支持政(zheng)策(ce)，完善政(zheng)策(ce)执(zhi)行方式，加强政(zheng)策(ce)协调性，及时回应关切和利益诉求(qiu)，切实(shi)(shi)解决实(shi)(shi)际困难。
（五(wu)）完善(shan)融(rong)资(zi)支持(chi)(chi)政策制度。健全(quan)银(yin)行、保(bao)(bao)险、担(dan)(dan)保(bao)(bao)、券(quan)商等多(duo)方共同参与(yu)的(de)(de)(de)融(rong)资(zi)风险市(shi)场(chang)化分担(dan)(dan)机制。健全(quan)中小微(wei)企(qi)(qi)业和个(ge)体工(gong)商户信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用评级和评价(jia)体系，加强涉(she)企(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息归(gui)集，推广“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)易(yi)贷(dai)”等服务模式。支持(chi)(chi)符(fu)(fu)合条件的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)营(ying)中小微(wei)企(qi)(qi)业在(zai)债(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)场(chang)融(rong)资(zi)，鼓励符(fu)(fu)合条件的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业发行科技创新(xin)公司债(zhai)(zhai)券(quan)，推动民(min)(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业债(zhai)(zhai)券(quan)融(rong)资(zi)专项支持(chi)(chi)计(ji)划(hua)扩大覆盖面、提升增信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)度。支持(chi)(chi)符(fu)(fu)合条件的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业上市(shi)融(rong)资(zi)和再融(rong)资(zi)。
（六）完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠账(zhang)款(kuan)常态化(hua)预防和(he)清理(li)机(ji)(ji)制(zhi)。严格执行《保障中(zhong)小(xiao)(xiao)企业(ye)款(kuan)项(xiang)支付条例》，健全防范化(hua)解(jie)拖(tuo)欠中(zhong)小(xiao)(xiao)企业(ye)账(zhang)款(kuan)长(zhang)效机(ji)(ji)制(zhi)，依法(fa)依规加(jia)大对(dui)责(ze)(ze)任(ren)人(ren)的(de)问(wen)责(ze)(ze)处罚(fa)力度(du)。机(ji)(ji)关、事业(ye)单位(wei)和(he)大型企业(ye)不得以内(nei)部人(ren)员(yuan)变更，履行内(nei)部付款(kuan)流(liu)程，或在合同未作约定情况下(xia)以等待竣(jun)工(gong)验收批(pi)复、决算审计等为(wei)由，拒(ju)绝或延迟支付中(zhong)小(xiao)(xiao)企业(ye)和(he)个(ge)体工(gong)商(shang)(shang)户款(kuan)项(xiang)。建立(li)拖(tuo)欠账(zhang)款(kuan)定期披露(lu)(lu)、劝(quan)告指导(dao)、主(zhu)动(dong)执法(fa)制(zhi)度(du)。强(qiang)化(hua)商(shang)(shang)业(ye)汇票信息披露(lu)(lu)，完(wan)善(shan)(shan)票据市场信用(yong)约束机(ji)(ji)制(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠账(zhang)款(kuan)投诉处理(li)和(he)信用(yong)监督机(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)强(qiang)对(dui)恶意拖(tuo)欠账(zhang)款(kuan)案例的(de)曝光(guang)。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠账(zhang)款(kuan)清理(li)与(yu)审计、督查、巡视等制(zhi)度(du)的(de)常态化(hua)对(dui)接机(ji)(ji)制(zhi)。
（七(qi)）强(qiang)化(hua)(hua)人(ren)才和用(yong)工需求保障(zhang)。畅通人(ren)才向(xiang)民(min)营(ying)企(qi)业(ye)流动(dong)渠(qu)(qu)道，健全人(ren)事管理、档案管理、社会保障(zhang)等接续(xu)的政(zheng)策(ce)机制。完善民(min)营(ying)企(qi)业(ye)职(zhi)称(cheng)(cheng)评审办法，畅通民(min)营(ying)企(qi)业(ye)职(zhi)称(cheng)(cheng)评审渠(qu)(qu)道，完善以市场(chang)评价为导向(xiang)的职(zhi)称(cheng)(cheng)评审标准。搭建(jian)民(min)营(ying)企(qi)业(ye)、个体工商户用(yong)工和劳动(dong)者(zhe)求职(zhi)信息(xi)对接平台。大力推进(jin)校企(qi)合(he)作(zuo)、产教融(rong)合(he)。推进(jin)民(min)营(ying)经济产业(ye)工人(ren)队伍(wu)建(jian)设，优化(hua)(hua)职(zhi)业(ye)发展环境。加强(qiang)灵活就(jiu)业(ye)和新就(jiu)业(ye)形态劳动(dong)者(zhe)权益(yi)保障(zhang)，发挥平台企(qi)业(ye)在扩大就(jiu)业(ye)方面(mian)的作(zuo)用(yong)。
（八）完善支持政策(ce)直达快享机(ji)制。充(chong)分发挥财政资(zi)金(jin)(jin)(jin)直达机(ji)制作用，推动涉企(qi)(qi)资(zi)金(jin)(jin)(jin)直达快享。加大涉企(qi)(qi)补贴资(zi)金(jin)(jin)(jin)公开力度，接受社会(hui)监督(du)。针(zhen)对民营(ying)中小微(wei)企(qi)(qi)业和个(ge)体工(gong)商户建立(li)支持政策(ce)“免申即享”机(ji)制，推广(guang)告知承诺制，有关部门能够通(tong)过公共数据平台提(ti)(ti)取的材料，不(bu)再要(yao)求(qiu)重(zhong)复提(ti)(ti)供。
（九）强(qiang)化政策(ce)(ce)沟(gou)通和预期引(yin)导(dao)。依(yi)法依(yi)规履行涉(she)企(qi)(qi)(qi)政策(ce)(ce)调(diao)整(zheng)程序，根据实际设置合(he)理过(guo)渡期。加强(qiang)直(zhi)接面向民营企(qi)(qi)(qi)业和个体工(gong)商户的政策(ce)(ce)发布和解读引(yin)导(dao)。支持各级政府部门邀请优秀企(qi)(qi)(qi)业家开展咨询(xun)，在(zai)涉(she)企(qi)(qi)(qi)政策(ce)(ce)、规划、标准(zhun)的制定和评估等方面充分发挥企(qi)(qi)(qi)业家作(zuo)用。
四、强化(hua)民营经济发(fa)展法治保(bao)障(zhang)
健全(quan)对各类所有制(zhi)经(jing)济平等保护的法治环境，为(wei)民营经(jing)济发展(zhan)营造(zao)良好稳定的预(yu)期。
（十）依法保(bao)护(hu)民营(ying)企(qi)业(ye)产(chan)(chan)权和企(qi)业(ye)家权益。防止和纠正利用行(xing)政或刑(xing)事手段干预(yu)经济纠纷(fen)，以及执法司法中的地方保(bao)护(hu)主义。进一步(bu)规范涉(she)产(chan)(chan)权强制性措(cuo)施，避免(mian)超权限、超范围、超数额(e)、超时限查(cha)封(feng)扣押冻结财(cai)产(chan)(chan)。对不宜查(cha)封(feng)扣押冻结的经营(ying)性涉(she)案财(cai)物，在(zai)保(bao)证侦查(cha)活(huo)动正常(chang)进行(xing)的同时，可以允(yun)许有(you)关当事人继续合理(li)使用，并采取必要的保(bao)值保(bao)管措(cuo)施，最(zui)大限度减(jian)少侦查(cha)办(ban)案对正常(chang)办(ban)公和合法生(sheng)产(chan)(chan)经营(ying)的影(ying)响。完善涉(she)企(qi)案件申诉、再(zai)审等机(ji)制，健(jian)全冤错(cuo)案件有(you)效防范和常(chang)态(tai)化(hua)纠正机(ji)制。
（十一）构建(jian)(jian)民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)源头防范和(he)治(zhi)理(li)(li)腐败的体(ti)制(zhi)机制(zhi)。出台司法(fa)解释，依法(fa)加大对民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)工(gong)作人员职务侵占、挪用资金、受(shou)贿等腐败行为的惩处力度。健全(quan)涉案财物追缴处置机制(zhi)。深(shen)化涉案企业(ye)(ye)合规改革，推(tui)动民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)合规守法(fa)经营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)。强(qiang)化民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)腐败源头治(zhi)理(li)(li)，引导民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)建(jian)(jian)立严格的审计监(jian)督体(ti)系(xi)和(he)财会(hui)制(zhi)度。充分发挥民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)党组织作用，推(tui)动企业(ye)(ye)加强(qiang)法(fa)治(zhi)教(jiao)育，营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)造诚(cheng)信廉洁的澳门正版资料大全(quan)免(mian)费版氛(fen)围。建(jian)(jian)立多元(yuan)主体(ti)参(can)与的民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)腐败治(zhi)理(li)(li)机制(zhi)。推(tui)动建(jian)(jian)设法(fa)治(zhi)民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)、清廉民(min)(min)(min)营(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企业(ye)(ye)。
（十(shi)二）持续完(wan)(wan)善知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)保(bao)(bao)护体系。加大对民营(ying)中小微企业(ye)原始创新(xin)保(bao)(bao)护力(li)(li)度。严(yan)格落实知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)侵(qin)(qin)权(quan)(quan)惩罚性赔偿、行(xing)(xing)为保(bao)(bao)全等(deng)制(zhi)度。建(jian)立知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)侵(qin)(qin)权(quan)(quan)和行(xing)(xing)政非诉执行(xing)(xing)快(kuai)速处理机制(zhi)，健全知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)法(fa)院跨区域管(guan)辖制(zhi)度。研究(jiu)完(wan)(wan)善商业(ye)改进、文化(hua)创意等(deng)创新(xin)成果的知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)保(bao)(bao)护办法(fa)，严(yan)厉打击(ji)侵(qin)(qin)犯(fan)商业(ye)秘密(mi)、仿冒混淆(xiao)等(deng)不正当竞争(zheng)行(xing)(xing)为和恶意抢注商标等(deng)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为。加大对侵(qin)(qin)犯(fan)知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)违(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)为的刑(xing)事打击(ji)力(li)(li)度。完(wan)(wan)善海外知(zhi)(zhi)识(shi)(shi)产权(quan)(quan)纠(jiu)纷应(ying)对指导机制(zhi)。
（十三）完善监(jian)(jian)管(guan)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)体系。加强监(jian)(jian)管(guan)标准(zhun)化(hua)(hua)规(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)建设，依法(fa)(fa)(fa)公开监(jian)(jian)管(guan)标准(zhun)和(he)规(gui)(gui)(gui)则，增强监(jian)(jian)管(guan)制度和(he)政策(ce)的稳定性(xing)(xing)、可预期性(xing)(xing)。提(ti)高监(jian)(jian)管(guan)公平性(xing)(xing)、规(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)、简约性(xing)(xing)，杜(du)绝选(xuan)择性(xing)(xing)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)让企业“自证清白”式(shi)监(jian)(jian)管(guan)。鼓励(li)跨行(xing)政区域按规(gui)(gui)(gui)定联合发(fa)布统一监(jian)(jian)管(guan)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)及标准(zhun)规(gui)(gui)(gui)范，开展联动执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。按照教(jiao)育与处罚(fa)(fa)相结合原则，推行(xing)告(gao)知、提(ti)醒、劝导(dao)等执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式(shi)，对初次违(wei)法(fa)(fa)(fa)且危害(hai)后果轻微并及时改正(zheng)的依法(fa)(fa)(fa)不予(yu)行(xing)政处罚(fa)(fa)。
（十四）健(jian)全涉(she)企(qi)(qi)收(shou)费长效监(jian)管机(ji)制。持续完善政府定(ding)价的涉(she)企(qi)(qi)收(shou)费清单制度，进行常(chang)态化(hua)公(gong)示(shi)，接受企(qi)(qi)业和(he)社会(hui)监(jian)督。畅通(tong)涉(she)企(qi)(qi)违(wei)规(gui)收(shou)费投诉举报(bao)渠道，建立规(gui)范的问题线索部门共享和(he)转办机(ji)制，综合(he)采取市场监(jian)管、行业监(jian)管、信(xin)用监(jian)管等手段实(shi)施联合(he)惩(cheng)戒，公(gong)开曝光(guang)违(wei)规(gui)收(shou)费典型案例。
五、着力推动民(min)营(ying)经济实现高质量发展
引(yin)导民营企业(ye)(ye)践行新发(fa)(fa)(fa)展理念，深刻把握存在(zai)的(de)不足和(he)面临的(de)挑战，转(zhuan)变发(fa)(fa)(fa)展方(fang)式、调整产业(ye)(ye)结构、转(zhuan)换(huan)增长动力，坚守主(zhu)业(ye)(ye)、做强实业(ye)(ye)，自觉走高(gao)质量发(fa)(fa)(fa)展之(zhi)路(lu)。
（十五）引(yin)导(dao)完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)(li)结构(gou)(gou)和(he)管理(li)(li)制度。支持引(yin)导(dao)民(min)营(ying)企(qi)业(ye)完(wan)善(shan)法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)结构(gou)(gou)、规(gui)范(fan)股(gu)东行为(wei)、强化内部监(jian)督，实(shi)现治(zhi)理(li)(li)规(gui)范(fan)、有效制衡(heng)、合(he)规(gui)经营(ying)，鼓励有条件(jian)的民(min)营(ying)企(qi)业(ye)建(jian)立完(wan)善(shan)中国特(te)色现代企(qi)业(ye)制度。依法(fa)(fa)推动实(shi)现企(qi)业(ye)法(fa)(fa)人财产(chan)与出资人个人或家族财产(chan)分离，明(ming)晰(xi)企(qi)业(ye)产(chan)权(quan)结构(gou)(gou)。研究构(gou)(gou)建(jian)风(feng)(feng)险评估体系和(he)提示机制，对严重影响企(qi)业(ye)运(yun)营(ying)并可(ke)能引(yin)发(fa)社会稳定风(feng)(feng)险的情形提前预警。支持民(min)营(ying)企(qi)业(ye)加强风(feng)(feng)险防范(fan)管理(li)(li)，引(yin)导(dao)建(jian)立覆盖(gai)企(qi)业(ye)战略、规(gui)划、投(tou)融资、市场运(yun)营(ying)等各领域的全面风(feng)(feng)险管理(li)(li)体系，提升质量管理(li)(li)意识(shi)和(he)能力。
（十六）支持(chi)提升科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。鼓励民营(ying)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)根据(ju)国家战(zhan)略需要和(he)行业(ye)(ye)发展趋势，持(chi)续加(jia)大研发投入，开展关(guan)键核心技(ji)(ji)术攻关(guan)，按规(gui)定积极承担国家重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)项目。培育一批关(guan)键行业(ye)(ye)民营(ying)科(ke)(ke)技(ji)(ji)领军企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、专精特新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力强的中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)特色产业(ye)(ye)集群。加(jia)大政(zheng)府采购(gou)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)产品力度(du)，发挥首台(tai)（套）保险(xian)补偿(chang)机(ji)制(zhi)作用，支持(chi)民营(ying)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)产品迭代应用。推动(dong)(dong)不(bu)同所有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)融通创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，开展共性(xing)技(ji)(ji)术联合攻关(guan)。完善高(gao)等学校(xiao)、科(ke)(ke)研院所管理(li)制(zhi)度(du)和(he)成(cheng)果转化机(ji)制(zhi)，调(diao)动(dong)(dong)其支持(chi)民营(ying)中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)发展积极性(xing)，支持(chi)民营(ying)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)与科(ke)(ke)研机(ji)构合作建立技(ji)(ji)术研发中(zhong)(zhong)心、产业(ye)(ye)研究院、中(zhong)(zhong)试熟化基地(di)、工程研究中(zhong)(zhong)心、制(zhi)造业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心等创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平台(tai)。支持(chi)民营(ying)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)加(jia)强基础性(xing)前沿(yan)性(xing)研究和(he)成(cheng)果转化。
（十七）加快推动(dong)数(shu)字(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)型和(he)(he)技(ji)术(shu)改造。鼓励民(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)(ye)开展数(shu)字(zi)(zi)化共性技(ji)术(shu)研发，参(can)与(yu)数(shu)据中心、工(gong)业(ye)(ye)互联网等(deng)新(xin)型基础设(she)施(shi)投资(zi)建(jian)设(she)和(he)(he)应用创新(xin)。支(zhi)持(chi)中小企(qi)(qi)业(ye)(ye)数(shu)字(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)型，推动(dong)低成本、模块化智能(neng)制(zhi)造设(she)备(bei)和(he)(he)系统的推广(guang)应用。引导民(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)(ye)积极推进标(biao)准化建(jian)设(she)，提(ti)升(sheng)产(chan)(chan)品质量水平。支(zhi)持(chi)民(min)(min)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)(ye)加大生产(chan)(chan)工(gong)艺、设(she)备(bei)、技(ji)术(shu)的绿色低碳改造力(li)度，加快发展柔性制(zhi)造，提(ti)升(sheng)应急扩产(chan)(chan)转(zhuan)(zhuan)产(chan)(chan)能(neng)力(li)，提(ti)升(sheng)产(chan)(chan)业(ye)(ye)链(lian)韧性。
（十八）鼓(gu)励提高国(guo)际(ji)竞争力(li)。支持(chi)民营(ying)(ying)企(qi)业(ye)立足(zu)自身实际(ji)，积极向核心零部(bu)件和高端制(zhi)成品(pin)设(she)计研(yan)发等(deng)方向延伸；加(jia)强品(pin)牌(pai)建设(she)，提升“中国(guo)制(zhi)造”美(mei)誉(yu)度。鼓(gu)励民营(ying)(ying)企(qi)业(ye)拓展海(hai)外(wai)业(ye)务，积极参(can)与共(gong)建“一带一路”，有(you)序参(can)与境外(wai)项目，在走出(chu)去(qu)中遵(zun)守当地(di)法律法规、履(lv)行社会责任。更好指导(dao)支持(chi)民营(ying)(ying)企(qi)业(ye)防(fang)范(fan)应对贸(mao)易保(bao)护主义(yi)(yi)、单边主义(yi)(yi)、“长臂管辖”等(deng)外(wai)部(bu)挑战。强化(hua)部(bu)门协(xie)同配合(he)，针对民营(ying)(ying)经济人士海(hai)外(wai)人身和财(cai)产安全，建立防(fang)范(fan)化(hua)解风险(xian)协(xie)作机(ji)制(zhi)。
（十(shi)九）支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)参(can)与(yu)国家重大战略。鼓励民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)自愿通过(guo)扩大吸(xi)纳(na)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完善工资分(fen)配制(zhi)(zhi)度等，提升(sheng)员工享受企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展成果的水平(ping)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到中西部和东北(bei)地区投(tou)资发(fa)展劳动(dong)(dong)密集型制(zhi)(zhi)造业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、装备制(zhi)(zhi)造业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和生态产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促进革命老区、民(min)(min)族(zu)地区加(jia)快发(fa)展，投(tou)入边(bian)疆地区建(jian)设(she)推(tui)进兴边(bian)富民(min)(min)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)推(tui)进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服(fu)务(wu)，加(jia)大可(ke)再生能源发(fa)电(dian)和储能等领域投(tou)资力度，参(can)与(yu)碳排(pai)放(fang)权(quan)、用能权(quan)交(jiao)易(yi)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)乡村振(zhen)兴，推(tui)动(dong)(dong)新型农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)经(jing)营(ying)主(zhu)(zhu)体和社(she)会(hui)化服(fu)务(wu)组(zu)织发(fa)展现代(dai)(dai)种(zhong)养业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，高质量发(fa)展现代(dai)(dai)农(nong)产(chan)品加(jia)工业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)发(fa)展现代(dai)(dai)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，壮大休闲农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、乡村旅游业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等特色产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，积极投(tou)身“万(wan)企兴万(wan)村”行动(dong)(dong)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)全面加(jia)强(qiang)基础设(she)施建(jian)设(she)，引导民(min)(min)营(ying)资本参(can)与(yu)新型城镇化、交(jiao)通水利等重大工程和补短板领域建(jian)设(she)。
（二(er)十）依法规(gui)范(fan)和引(yin)(yin)导(dao)民(min)营(ying)资(zi)本健康发(fa)展(zhan)。健全(quan)规(gui)范(fan)和引(yin)(yin)导(dao)民(min)营(ying)资(zi)本健康发(fa)展(zhan)的法律制度，为(wei)(wei)资(zi)本设立(li)“红绿(lv)灯(deng)”，完善资(zi)本行为(wei)(wei)制度规(gui)则(ze)，集(ji)中推(tui)出一批“绿(lv)灯(deng)”投资(zi)案例。全(quan)面提(ti)升(sheng)资(zi)本治(zhi)理效能(neng)，提(ti)高资(zi)本监管能(neng)力(li)和监管体系现代化水平。引(yin)(yin)导(dao)平台经(jing)济向(xiang)开(kai)放、创(chuang)新、赋能(neng)方向(xiang)发(fa)展(zhan)，补齐(qi)发(fa)展(zhan)短板弱项，支持(chi)平台企业在创(chuang)造就业、拓(tuo)展(zhan)消费、国(guo)际竞争(zheng)中大显身手，推(tui)动平台经(jing)济规(gui)范(fan)健康持(chi)续发(fa)展(zhan)。鼓励民(min)营(ying)企业集(ji)中精(jing)力(li)做强做优主业，提(ti)升(sheng)核心竞争(zheng)力(li)。
六、促进民营经(jing)济人士健康成长(zhang)
全面贯彻信任、团(tuan)结、服务、引(yin)导(dao)(dao)、教育的方针，用务实举措稳定(ding)人心、鼓舞人心、凝聚人心，引(yin)导(dao)(dao)民(min)营经(jing)济(ji)人士(shi)弘(hong)扬企业家精神。
（二十一(yi)）健全民营经济人(ren)士(shi)(shi)(shi)思想政(zheng)治建设机制。积(ji)极稳(wen)妥做好在民营经济代表人(ren)士(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)进分子中发(fa)展党员工作。深入(ru)开展理想信念教育和(he)社(she)会主义(yi)核心价值观教育。教育引(yin)导民营经济人(ren)士(shi)(shi)(shi)中的党员坚定理想信念，发(fa)挥先(xian)(xian)锋模范作用，坚决(jue)执行党的理论和(he)路线方针(zhen)政(zheng)策(ce)。积(ji)极探(tan)索(suo)创(chuang)新民营经济领(ling)域党建工作方式(shi)。
（二十二）培育和弘扬企(qi)业家(jia)精神。引导(dao)民营(ying)(ying)企(qi)业家(jia)增强爱国情怀、勇于(yu)创新、诚信守法、承担社(she)会责任、拓展(zhan)国际视野，敢(gan)闯(chuang)敢(gan)干，不断激(ji)发(fa)(fa)创新活力(li)和创造(zao)潜能。发(fa)(fa)挥优秀企(qi)业家(jia)示范带(dai)动作(zuo)用，按(an)规(gui)定加(jia)大评(ping)选表彰力(li)度，在民营(ying)(ying)经(jing)济中大力(li)培育企(qi)业家(jia)精神，及时(shi)总结推广(guang)富有(you)中国特色、顺(shun)应时(shi)代潮流的企(qi)业家(jia)成长经(jing)验。
（二十(shi)三）加(jia)强(qiang)民(min)营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)代表人(ren)士队伍建设。优(you)化民(min)营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)代表人(ren)士队伍结构，健全选(xuan)人(ren)机制，兼顾不(bu)同(tong)地区(qu)、行业(ye)(ye)和规(gui)模(mo)企(qi)业(ye)(ye)，适当向战略(lve)性新兴(xing)产业(ye)(ye)、高技术产业(ye)(ye)、先进制造业(ye)(ye)、现代服务业(ye)(ye)、现代农(nong)业(ye)(ye)等领域倾斜。规(gui)范(fan)政(zheng)治安排，完(wan)善(shan)相(xiang)关综合评价体系，稳妥做好(hao)推(tui)荐优(you)秀民(min)营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)人(ren)士作(zuo)为(wei)各级人(ren)大(da)代表候选(xuan)人(ren)、政(zheng)协委(wei)员人(ren)选(xuan)工(gong)作(zuo)，发挥(hui)工(gong)商联在(zai)民(min)营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)人(ren)士有序政(zheng)治参与中的(de)主渠(qu)道作(zuo)用。支持(chi)民(min)营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)代表人(ren)士在(zai)国际(ji)经(jing)济(ji)(ji)活动(dong)和经(jing)济(ji)(ji)组织中发挥(hui)更(geng)大(da)作(zuo)用。
（二十四(si)）完善(shan)民(min)(min)营(ying)经(jing)(jing)济(ji)人士(shi)教(jiao)育培(pei)训(xun)体系。完善(shan)民(min)(min)营(ying)经(jing)(jing)济(ji)人士(shi)专(zhuan)题培(pei)训(xun)和学习研讨(tao)机(ji)制(zhi)，进(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大教(jiao)育培(pei)训(xun)力度。完善(shan)民(min)(min)营(ying)中(zhong)小微企业培(pei)训(xun)制(zhi)度，构建多领域多层次、线上线下相结(jie)合的培(pei)训(xun)体系。加(jia)强对民(min)(min)营(ying)经(jing)(jing)济(ji)人士(shi)的梯次培(pei)养(yang)，建立健全年轻一(yi)代民(min)(min)营(ying)经(jing)(jing)济(ji)人士(shi)传(chuan)帮带辅导制(zhi)度，推动事(shi)业新老交接(jie)和有序(xu)传(chuan)承。
（二(er)十五）全(quan)面构建亲清(qing)(qing)政(zheng)商(shang)关(guan)系。把构建亲清(qing)(qing)政(zheng)商(shang)关(guan)系落(luo)到实处，党(dang)政(zheng)干部(bu)和(he)民(min)营企(qi)业(ye)(ye)(ye)家(jia)要双向建立亲清(qing)(qing)统一(yi)的新型政(zheng)商(shang)关(guan)系。各(ge)(ge)级领导干部(bu)要坦荡真(zhen)诚同民(min)营企(qi)业(ye)(ye)(ye)家(jia)接触交往(wang)，主(zhu)动作为(wei)(wei)、靠前服务，依法依规(gui)为(wei)(wei)民(min)营企(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)民(min)营企(qi)业(ye)(ye)(ye)家(jia)解(jie)难(nan)题、办实事，守住交往(wang)底线，防范(fan)廉政(zheng)风(feng)险(xian)，做到亲而(er)有(you)度、清(qing)(qing)而(er)有(you)为(wei)(wei)。民(min)营企(qi)业(ye)(ye)(ye)家(jia)要积极主(zhu)动与各(ge)(ge)级党(dang)委和(he)政(zheng)府及部(bu)门沟通交流，讲真(zhen)话、说(shuo)实情、建诤(zheng)言，洁(jie)身自好走正道，遵纪守法办企(qi)业(ye)(ye)(ye)，光明正大搞经营。
七、持续营(ying)(ying)造关心(xin)促进民营(ying)(ying)经济发展壮大社会氛围(wei)
引导和(he)支持民(min)营(ying)(ying)经(jing)济履行社(she)会(hui)责任，展现良(liang)好(hao)形象(xiang)，更(geng)好(hao)与舆论互(hu)动，营(ying)(ying)造正确认(ren)识、充分尊(zun)重、积极关心民(min)营(ying)(ying)经(jing)济的(de)良(liang)好(hao)社(she)会(hui)氛围(wei)。
（二十六）引(yin)导全社会(hui)客观正(zheng)确(que)全面认(ren)识民营(ying)(ying)经(jing)(jing)(jing)济和(he)民营(ying)(ying)经(jing)(jing)(jing)济人(ren)士。加强理论研究和(he)宣传，坚(jian)持实事求是(shi)、客观公正(zheng)，把(ba)握好正(zheng)确(que)舆论导向，引(yin)导社会(hui)正(zheng)确(que)认(ren)识民营(ying)(ying)经(jing)(jing)(jing)济的重(zhong)(zhong)大(da)贡献和(he)重(zhong)(zhong)要作用(yong)，正(zheng)确(que)看待民营(ying)(ying)经(jing)(jing)(jing)济人(ren)士通过合(he)(he)法(fa)合(he)(he)规经(jing)(jing)(jing)营(ying)(ying)获得的财富。坚(jian)决(jue)抵(di)制、及时批驳澄清质疑社会(hui)主义基(ji)本经(jing)(jing)(jing)济制度、否定和(he)弱化民营(ying)(ying)经(jing)(jing)(jing)济的错误言论与(yu)做法(fa)，及时回应关切、打消(xiao)顾(gu)虑。
（二十(shi)七）培育(yu)尊重民营(ying)(ying)经济(ji)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业的(de)(de)舆(yu)论(lun)环境。加强对优(you)秀企(qi)业家先进事迹、加快(kuai)建(jian)设世界一(yi)流企(qi)业的(de)(de)宣传报道，凝聚崇(chong)尚创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业正能量，增强企(qi)业家的(de)(de)荣誉感(gan)和社(she)会价(jia)值(zhi)感(gan)。营(ying)(ying)造鼓励(li)创(chuang)(chuang)新、宽容失败(bai)的(de)(de)舆(yu)论(lun)环境和时代氛围，对民营(ying)(ying)经济(ji)人士合法经营(ying)(ying)中(zhong)出现(xian)的(de)(de)失误失败(bai)给(ji)予理解、宽容、帮(bang)助。建(jian)立部门协作(zuo)机(ji)制(zhi)(zhi)，依(yi)法严厉(li)打击以负面舆(yu)情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机(ji)制(zhi)(zhi)，降低(di)企(qi)业维权成(cheng)本。
（二十(shi)八(ba)）支持民(min)(min)营(ying)(ying)企业(ye)更好(hao)履行社(she)会责(ze)(ze)任。教育引导民(min)(min)营(ying)(ying)企业(ye)自觉担负促进共同(tong)富(fu)裕(yu)的社(she)会责(ze)(ze)任，在企业(ye)内(nei)部积(ji)极构建(jian)和谐劳动(dong)关系，推动(dong)构建(jian)全(quan)体(ti)员工(gong)利益共同(tong)体(ti)，让企业(ye)发展成(cheng)果更公平惠及(ji)全(quan)体(ti)员工(gong)。鼓励引导民(min)(min)营(ying)(ying)经济人士做发展的实(shi)干家和新时代的奉献者，在更高层(ceng)次上实(shi)现个(ge)人价值(zhi)，向全(quan)社(she)会展现遵纪守(shou)法、遵守(shou)社(she)会公德的良(liang)好(hao)形象，做到富(fu)而(er)(er)有责(ze)(ze)、富(fu)而(er)(er)有义(yi)、富(fu)而(er)(er)有爱(ai)。探索建(jian)立(li)民(min)(min)营(ying)(ying)企业(ye)社(she)会责(ze)(ze)任评价体(ti)系和激励机(ji)制，引导民(min)(min)营(ying)(ying)企业(ye)踊跃投身光(guang)彩事(shi)(shi)业(ye)和公益慈善事(shi)(shi)业(ye)，参与应急救(jiu)灾，支持国防建(jian)设。
八、加强(qiang)组织实施
（二十九(jiu)）坚(jian)持(chi)(chi)(chi)和加强(qiang)党(dang)的领(ling)导(dao)。坚(jian)持(chi)(chi)(chi)党(dang)中央(yang)(yang)对(dui)民(min)营经(jing)济(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)的集(ji)中统一领(ling)导(dao)，把党(dang)的领(ling)导(dao)落实到(dao)工作(zuo)(zuo)(zuo)全(quan)过(guo)程各方面。坚(jian)持(chi)(chi)(chi)正确政治方向，建立完善(shan)民(min)营经(jing)济(ji)和民(min)营企业(ye)发(fa)展(zhan)工作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制，明确和压(ya)实部(bu)门责任，加强(qiang)协同配合，强(qiang)化央(yang)(yang)地联(lian)动(dong)。支持(chi)(chi)(chi)工商(shang)联(lian)围(wei)绕促进民(min)营经(jing)济(ji)健康(kang)发(fa)展(zhan)和民(min)营经(jing)济(ji)人士健康(kang)成长更好(hao)发(fa)挥作(zuo)(zuo)(zuo)用。
（三十）完善落实激励(li)约束(shu)机制(zhi)(zhi)。强化已(yi)出台(tai)政策(ce)的(de)督促落实，重点(dian)推动促进民营经(jing)济发展壮(zhuang)大(da)、产(chan)权保(bao)护、弘(hong)扬企业家精(jing)神(shen)等(deng)政策(ce)落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经(jing)济投诉(su)维权平台(tai)，完善投诉(su)举(ju)报保(bao)密(mi)制(zhi)(zhi)度、处理程序和督办考核机制(zhi)(zhi)。
（三十一(yi)(yi)）及时(shi)做(zuo)好(hao)总结评(ping)(ping)估。在与宏观(guan)政策取向一(yi)(yi)致性评(ping)(ping)估中对涉民营经(jing)(jing)济(ji)政策开展专(zhuan)项评(ping)(ping)估审查。完善(shan)中国营商环境评(ping)(ping)价体系，健全政策实施(shi)效果(guo)第三方(fang)评(ping)(ping)价机制(zhi)。加(jia)强(qiang)民营经(jing)(jing)济(ji)统计监测评(ping)(ping)估，必(bi)要时(shi)可(ke)研究编制(zhi)统一(yi)(yi)规范的民营经(jing)(jing)济(ji)发展指数。不断创(chuang)新和(he)发展“晋江(jiang)经(jing)(jing)验(yan)”，及时(shi)总结推广各地好(hao)经(jing)(jing)验(yan)好(hao)做(zuo)法(fa)，对行(xing)之有效的经(jing)(jing)验(yan)做(zuo)法(fa)以(yi)适(shi)当形式予以(yi)固化。
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