8月1日，国家发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、工业和信息化部、财政(zheng)部、科技部、中国人民银行、税务总(zong)局(ju)、市场监管(guan)总(zong)局(ju)、金(jin)融监管(guan)总(zong)局(ju)八部门联合对(dui)外发(fa)布《关于实施促(cu)进民营(ying)经(jing)济发(fa)展(zhan)近(jin)期若(ruo)干(gan)举措(cuo)(cuo)的通知》(以(yi)下简称《若(ruo)干(gan)举措(cuo)(cuo)》)，从(cong)五(wu)方面提出28条具体(ti)(ti)举措(cuo)(cuo)，激发(fa)民营(ying)经(jing)济发(fa)展(zhan)活力，提振民营(ying)经(jing)济发(fa)展(zhan)信心。
“促(cu)进民营经济(ji)发(fa)展壮(zhuang)大(da)是(shi)一(yi)个系统工程，涉及(ji)范围(wei)广、政(zheng)策链条(tiao)长(zhang)、工作(zuo)(zuo)环节(jie)多。”国家(jia)发(fa)改(gai)委(wei)体制改(gai)革综合(he)(he)司司长(zhang)王善(shan)成在当日召开的(de)(de)国家(jia)发(fa)改(gai)委(wei)专题新闻发(fa)布会上表示，国家(jia)发(fa)改(gai)委(wei)将与有关(guan)方面密切配合(he)(he)，围(wei)绕《关(guan)于(yu)促(cu)进民营经济(ji)发(fa)展壮(zhuang)大(da)的(de)(de)意见》(以下简称《意见》)的(de)(de)整体落实，推动尽(jin)快出(chu)(chu)(chu)(chu)台(tai)(tai)《意见》分工方案，将重点工作(zuo)(zuo)任务(wu)逐一(yi)明确到部门单(dan)位。对《意见》提出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)一(yi)系列需要出(chu)(chu)(chu)(chu)台(tai)(tai)的(de)(de)配套政(zheng)策举措，国家(jia)发(fa)改(gai)委(wei)将抓紧(jin)推动相关(guan)方面尽(jin)快出(chu)(chu)(chu)(chu)台(tai)(tai)形成“1+N”的(de)(de)政(zheng)策体系。
王(wang)善(shan)成称，《若干举措》从(cong)民(min)营经济的需(xu)求出(chu)发，围(wei)绕解决民(min)营企业(ye)突出(chu)问题(ti)，提出(chu)一系列政(zheng)策(ce)举措，力(li)求务实管用、近(jin)期见效。
推动符合(he)条(tiao)件的民(min)间投资项目
发行基础设(she)施REITs
作为落(luo)(luo)实《意(yi)见》的配套(tao)政(zheng)策(ce)举措(cuo)，王(wang)善(shan)成(cheng)表(biao)示，《若干举措(cuo)》聚焦促进(jin)公(gong)平(ping)准(zhun)入、强化(hua)(hua)要素支(zhi)持、加(jia)强法治保(bao)障、优化(hua)(hua)涉企服务、营造良(liang)好氛围等5个重要方面(mian)，提出28条具体措(cuo)施(shi)，着力推(tui)动《意(yi)见》关(guan)于持续破除市(shi)场准(zhun)入壁垒、全面(mian)落(luo)(luo)实公(gong)平(ping)竞争(zheng)政(zheng)策(ce)制(zhi)度、完善(shan)融资支(zhi)持政(zheng)策(ce)制(zhi)度、依(yi)法保(bao)护民营企业产权(quan)和(he)企业家权(quan)益、全面(mian)构建(jian)亲清政(zheng)商(shang)关(guan)系、培育尊重民营经济的舆论环境等重点政(zheng)策(ce)举措(cuo)有效(xiao)落(luo)(luo)实落(luo)(luo)地。
其中，在(zai)促(cu)进(jin)公平准入(ru)方面再次提到，要(yao)“扩大基(ji)础(chu)设施领域(yu)不(bu)动产投资信托基(ji)金(REITs)发(fa)行(xing)规(gui)模，推动符合条件的民间投资项目(mu)发(fa)行(xing)基(ji)础(chu)设施REITs，进(jin)一步扩大民间投资”。
《证券日报》记(ji)者梳理发现，仅(jin)7月份以来，基(ji)础设施(shi)REITs发展已受到来自多个(ge)监(jian)管部(bu)门的政(zheng)策面“鼓(gu)励”。
比(bi)如，7月24日(ri)(ri)，国(guo)家发展(zhan)改(gai)革委印发的《关(guan)于进一步(bu)抓好抓实促进民(min)间投(tou)(tou)资工作努力调动民(min)间投(tou)(tou)资积(ji)极性的通知》明确指(zhi)出，鼓励民(min)间投(tou)(tou)资项(xiang)目发行基(ji)(ji)础设施领域不动产投(tou)(tou)资信托基(ji)(ji)金。证(zheng)监会(hui)(hui)于7月24日(ri)(ri)至7月25日(ri)(ri)召开的2023年(nian)系统年(nian)中工作座谈会(hui)(hui)在(zai)研究部署下半年(nian)重点工作时提到，要“抓紧推动消费(fei)基(ji)(ji)础设施等新(xin)类型公(gong)募REITs项(xiang)目落地”。另(ling)外，在(zai)近(jin)期上(shang)交(jiao)所(suo)组(zu)织召开的支持(chi)民(min)营企业债(zhai)(zhai)(zhai)券融资座谈会(hui)(hui)上(shang)，证(zheng)监会(hui)(hui)债(zhai)(zhai)(zhai)券部有关(guan)负责人表示，要“引导(dao)民(min)营企业在(zai)创新(xin)发展(zhan)中用(yong)好科技创新(xin)公(gong)司(si)债(zhai)(zhai)(zhai)券、绿色(se)公(gong)司(si)债(zhai)(zhai)(zhai)券、REITs等多(duo)种特色(se)品种”。
据国家(jia)发(fa)改委固定(ding)资(zi)(zi)(zi)产(chan)投资(zi)(zi)(zi)司副(fu)司长、一(yi)级巡视员(yuan)韩志峰介绍，目(mu)前，国家(jia)发(fa)改委已向证监(jian)会推荐了35个基(ji)础设施(shi)REITs项(xiang)目(mu)，其(qi)中(zhong)包(bao)括4个扩(kuo)(kuo)募项(xiang)目(mu);已上市项(xiang)目(mu)共32个(含扩(kuo)(kuo)募)、涉(she)及28个REITs产(chan)品，发(fa)售基(ji)金975亿元。其(qi)中(zhong)，京东(dong)仓储物流和东(dong)久新经济产(chan)业园是(shi)民间投资(zi)(zi)(zi)项(xiang)目(mu)，形成(cheng)了较好的示(shi)范(fan)效(xiao)应。但总的看(kan)，民营企业REITs的项(xiang)目(mu)数量还比较少(shao)、资(zi)(zi)(zi)产(chan)类型(xing)还较为单一(yi)，需(xu)要进(jin)一(yi)步(bu)加大推动力度。
在(zai)(zai)中诚信国(guo)际研(yan)究(jiu)院高(gao)(gao)级(ji)研(yan)究(jiu)员卢菱歌看来，虽然监(jian)管部门已多次发声鼓励民营企业(ye)积极(ji)发行信用类(lei)债(zhai)券及基础设施(shi)REITs，但民企债(zhai)券融资难题的改善并非一蹴而(er)就，在(zai)(zai)这一过(guo)程中应(ying)不断加强投资者培育、优化(hua)债(zhai)券融资增信支持机制、健全风险分担机制等，以提高(gao)(gao)民营经(jing)济(ji)债(zhai)券融资的便利性(xing)和可得性(xing)，助力(li)有效改善民企融资环境(jing)。
除了进一步鼓励基础(chu)设施REITs扩大发行规模(mo)，此次《若干(gan)举措》还在《意见》基础(chu)上进一步明确落(luo)实细节。
“比如，《意(yi)见》提出了鼓(gu)励民(min)营企业‘开展(zhan)关键核心技术攻关，按规定积极承担(dan)国家重大(da)(da)科技项目’这(zhei)一(yi)要求(qiu)，《若干举措》进一(yi)步(bu)列明了支(zhi)持民(min)营经济牵(qian)头承担(dan)科技攻关任务的具(ju)体领域，即(ji)工业软件(jian)、云计算(suan)、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗(liao)、新型(xing)储能等六(liu)个领域，政策范(fan)围更加明确，操作(zuo)性大(da)(da)大(da)(da)增强。”王善成说。
精准有力支持民营经(jing)济发展
《若干举(ju)措(cuo)》在强化要素支持方面提(ti)出，在当年10月(yue)份(fen)企业(ye)(ye)所得税(shui)(shui)预(yu)缴申(shen)报(bao)期(qi)和次年1月(yue)份(fen)至(zhi)(zhi)5月(yue)份(fen)汇(hui)算清缴期(qi)两个时(shi)点基(ji)础上，增加当年7月(yue)份(fen)预(yu)缴申(shen)报(bao)期(qi)作(zuo)为可享(xiang)受(shou)政策的时(shi)点，符合条件的行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)可按规定申(shen)报(bao)享(xiang)受(shou)研发费用加计扣除政策。此外(wai)，持续确保出口(kou)企业(ye)(ye)正常(chang)出口(kou)退税(shui)(shui)平均办理时(shi)间在6个工作(zuo)日(ri)内，将办理一(yi)类(lei)、二类(lei)出口(kou)企业(ye)(ye)正常(chang)出口(kou)退(免)税(shui)(shui)的平均时(shi)间压缩在3个工作(zuo)日(ri)内政策延续实施至(zhi)(zhi)2024年底。更(geng)新发布国别(地区)投资税(shui)(shui)收指南(nan)，帮助民营企业(ye)(ye)更(geng)好防范跨(kua)境投资税(shui)(shui)收风(feng)险。
国家税(shui)务总(zong)局政策(ce)(ce)法规(gui)司(si)司(si)长戴诗(shi)友介绍(shao)，今年以来，税(shui)务部门及时推动小(xiao)规(gui)模纳税(shui)人减(jian)征(zheng)增值税(shui)、小(xiao)微企业(ye)和(he)个体(ti)工商(shang)户(hu)减(jian)征(zheng)企业(ye)所得税(shui)等2022年底(di)到期政策(ce)(ce)继续实施，并采取精(jing)准推送(song)政策(ce)(ce)、加强宣传辅导等切实有力举措，推动落实落细惠(hui)及民(min)(min)营经济的(de)各项税(shui)费支持政策(ce)(ce)。据统(tong)计，今年上半年，包括小(xiao)微企业(ye)和(he)个体(ti)工商(shang)户(hu)在内的(de)民(min)(min)营经济纳税(shui)人缴费人新增减(jian)税(shui)降费及退税(shui)缓费7049亿(yi)元，占(zhan)比76%，是政策(ce)(ce)惠(hui)及的(de)主(zhu)体(ti)。
戴诗友(you)表示，下(xia)一步，税务部门将主动作为、多措并举(ju)，用更大力(li)度、更惠政(zheng)策、更优(you)服务，精准(zhun)有力(li)支(zhi)持民营经济(ji)发(fa)展壮大。
《若干举措》还提出，要延(yan)长普惠小微(wei)贷(dai)款支持(chi)工(gong)具期限至2024年底，持(chi)续加大普惠金融支持(chi)力度。
